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《福建省生態公益林區劃界定和調整辦法》解讀
發布時間:2020-02-24 09:38 來源:林業局 Aa 字體: 網頁糾錯

????為貫徹落實《福建省生態公益林條例》規定,進一步規范并嚴格我省生態公益林劃定和調整工作,經省政府研究同意,省林業局會同省財政廳印發了《福建省生態公益林區劃界定和調整辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》起草背景和主要內容解讀如下:

  一、起草背景

  我省自2000年實施森林分類經營以來,在各級黨委、政府的領導下,全省各地積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,通過落實森林生態效益補償政策,強化生態公益林保護措施,生態公益林保護建設工作取得明顯成效。目前生態公益林經營區災害性破壞明顯減少,水土流失得到有效遏制,生物多樣性和野生動物棲息地也得到有效保護,生態環境脆弱地段的森林植被得到一定的恢復,生態系統初步形成良性循環格局,人居環境也朝著逐漸改善的趨勢發展,對生態省和國家生態文明試驗區建設發揮了重要作用。

  近年來,隨著城鎮的不斷擴大,基礎設施特別是鐵路、高速公路的快速發展,需要保護的重點生態區位發生了較大變化。為進一步優化生態公益林布局,兼顧地方經濟發展及林農利益,規范并嚴格生態公益林劃定和調整工作,根據《福建省生態公益林條例》(以下簡稱《條例》)第十四條規定:“生態公益林區劃界定和調整的具體辦法由省人民政府林業主管部門會同財政部門制定,報省人民政府批準后實施”,省林業局會同省財政廳制定了本《辦法》。

  二、《辦法》的主要內容

  《辦法》共5個章節、26條,主要涉及六個方面問題:

  (一)關于生態公益林區劃規模問題。《森林法實施條例》第八條明確規定“省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積,不得少于本行政區域森林總面積的30%”,我省現有生態公益林中的森林占全省森林面積的比例33%,剛好略高于《森林法實施條例》規定的比例。為此,《辦法》明確提出生態公益林區劃界定和調整應遵循“總量增加、優化提升”原則,“生態公益林增減平衡以縣級為基本單元,以設區市(含平潭綜合實驗區)為總量平衡單位。按照‘區位調重、樹種調優、蓄積調高’要求,優化提升生態公益林質量”。

  (二)關于生態公益林區劃范圍和標準問題。《條例》對生態公益林的區劃范圍僅作籠統性表述,《辦法》明確界定了國家級、省級生態公益林的區劃范圍及具體標準,確定國家級區位9個、省級區位13個。其中國家級生態公益林區位按照《國家級公益林區劃界定辦法》規定設定,省級生態公益林主要對照《條例》規定,并結合陸域生態紅線劃定的相關規定進行設定。同時,《辦法》對重點生態區位的認定和調整程序做了規定。

  (三)關于生態公益林區劃界定問題。《辦法》主要是細化《條例》規定,明確區劃界定組織部門、界定程序以及需要提交的申報材料,細化操作性。規定“省林業局會同省財政廳負責全省生態公益林區劃界定的具體組織工作。縣級人民政府組織林業等有關部門負責生態公益林具體范圍的區劃界定工作”。同時明確生態公益林三個保護等級的具體劃分。  

(四)關于生態公益林的調整問題。《辦法》規定“生態公益林實行‘總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡’管理機制。”并明確允許調整的5種情形:(1)布局優化調整需要的;(2)因自然保護地范圍或功能區變化的;(3)根據國土空間規劃需要調整的;(4)因自然災害、項目建設導致生態林滅失且難以恢復林業生產條件的;(5)因省級以上重點項目建設需要,省政府認為確需調整生態公益林的。同時規定,省級生態公益林調整,由省人民政府委托省林業主管部門審批,審批文件使用“福建省人民政府生態公益林區劃界定和調整專用章”。國家級生態公益林調整,經省人民政府同意后,按國家有關規定執行。

(五)關于生態公益林的儲備庫問題。《辦法》規定“項目建設占用征收重點生態公益林林地實行先補后用,以儲備庫形式實現占補平衡”。各縣“提前在重點生態區位商品林中規劃建立生態公益林儲備庫”“每年根據實際占用征收重點生態公益林的面積,從儲備庫中調進相應面積補充為生態公益林”。生態公益林儲備庫由縣級人民政府負責建立,實行備案制。從備案的國家級、省級生態公益林儲備庫中調進相應面積補充為生態公益林,并按規定程序報批。

(六)關于生態公益林區劃錯誤的修正問題。《辦法》規定,監管過程中發現的區劃錯誤情況,應本著實事求是原則,由縣級林業主管部門組織核定,核實情況后按森林資源年度更新有關規定進行修正,并報省、市林業主管部門認定。國家級生態公益林按國家相關規定執行。

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